日前，國家能源局發布關于《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）公開征求意見的公告，對國內能源領域的相關規定有了新的闡釋。

 

　　自2007年12月首次對外公開征求意見以來，《能源法》一直處于修訂、送審、納入立法計劃和繼續修訂的進程中。

 

　　2017年以來，國家發展改革委、國家能源局組織成立專家組和工作專班，對《能源法（送審稿）》修改稿進一步修改完善，形成了目前的《意見稿》。

 

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦峰對界面新聞表示，此次《意見稿》呈現三大亮點：第一次將能源安全戰略納入國家安全戰略；明確提出國家能源戰略要實施節約優先、立足國內、綠色低碳和創新驅動的能源發展戰略；在能源的上中下游、普遍服務方面進行了明確規定，且第一次將“促進能源高質量發展”寫進了法律范疇。

 

　　《意見稿》中指出，承擔電力等能源供應的企業應當按照國家有關規定履行相應的普遍服務義務；國家要健全能源普遍服務機制，保障公民獲得基本能源供應與服務等。

 

　　陽光時代律師事務所合伙人、油氣事業部負責人陳新松表示，《意見稿》的核心亮點是承認能源的商品屬性。比如第64條規定顯示，能源領域的自然壟斷性業務與競爭性業務應當分開經營，鼓勵各類投資主體依法平等參與能源開發利用活動和基礎設施建設。

 

　　普遍服務及其補償原則也是亮點之一，這也是第一次被寫進法律。作為商品，本不需要提供普遍服務，但由于能源關系國計民生，所以強調其普遍服務原則。

 

　　在陳新松看來，在更加充分的市場化條件下，企業根據利潤進行生產運營的行為，勢必無法保障人人享有能源。如果政府對實行普遍服務的企業進行補償，有利于保障能源普遍服務原則的貫徹實施。

 

　　《意見稿》還明確提出，優化天然氣利用結構，提高天然氣在一次能源消費中的比重；石油銷售企業應當將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。

 

　　此外，《意見稿》將氫能明確劃入了能源種類。

 

　　此前國內的相關法規和規章將氫定性為危險化學品，而非“能源”。隨著氫能產業的發展，業內曾呼吁將氫能從危險化學品中分離出來，納入能源系統管理。

 

　　此次《意見稿》對“能源”一詞的含義進行闡釋，將氫能納入能源范圍。

 

　　《意見稿》顯示，能源是指產生熱能、機械能、電能、核能和化學能等能量的資源，主要包括煤炭、石油、天然氣（含頁巖氣、煤層氣、生物天然氣等）、核能、氫能、風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能、電力和熱力以及其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。

 

　　關于《意見稿》里“優先發展可再生能源”的表述，郭焦峰認為，未來可再生能源的總量在能源消費中的占比會增加，但并意味著可再生能源會迎來爆發式增長。

 

　　陳新松表達了類似看法。他認為，可再生能源仍會是循序漸進的發展過程，要替代化石能源還需要很長時間，短期內，化石能源仍然會占據主體地位。

 

　　《巴黎協定》曾提出倡議，到本世紀末，用可再生能源代替化石能源。彭博新能源財經發布的《2018新能源市場長期展望（NEO）》預計，到2050年，光伏和風電發電量約占全球總發電量的50%。

 

　　針對《意見稿》需要進一步完善之處，郭焦峰認為，雖然煤炭、石油和天然氣均為化石能源，但鑒于石油和天然氣在國家能源安全中發揮的重要作用，應對這三種能源進行明確劃分，賦予石油和天然氣更加重要的作用，尤其是在天然氣發展方面給予更多支持。

 

　　郭焦峰還建議，應增加針對能源產業在調度和銷售方面的市場化表述，實現能源全產鏈的市場化；在稅費制度方面，對于石油行業給予支持；進一步厘清政府的監管職能，促進能源領域的市場化改革；進一步加強科技創新方面的支持力度等。